2019年河南公务员考试申论真题

材料1

“以前啊,这里很多老房子被废弃,濒临倒塌。屋顶残破,梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”XN村支书老王对从省里来调研的小姚介绍着,“屋里不亮堂,杂草从生,墙体垮塌,有的连横梁都断裂了。”

“那时候,这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城。时不时回来一趟,可村子都空了。”村民吴大妈回忆起也不无叹息,“修得再漂亮,没人住也就是个屋子,没有人味儿!”

作家阿敏是XN村的租客,她已在村里住了些年头了。“我曾经离开过一段时间。因为那时候这里人越来越少。没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动。没有欢歌,没有笑语。这里成了‘空心村’,没有真正的生活气息,没有我想要的乡村民居的味道。”

“再不行动起来,要不了几年,我们村就将不复存在了!”当时,这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物级别,没有办法申请经费修葺。但我们自已也得想办法,赶紧行动起来啊。”

2010年春,在老王和本村热心村民老冯的牵头下,全村人合力捐款捐物,自筹4万多元,对村里最具特色和保护价值的Y堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮,制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后,村民们成立了村志愿队,不仅承担了公共区域的保洁工作,更常常挨家挨户地排查危房安全隐患,宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛,最怕水和火。没有住就容易坏掉。人住着,房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题,因为没人,几年下来,就成了大问题了。”

XN村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理,并划定了保护区域网格,树立了保护标志。而村民们更是主动地当起了网格员,协助建立各栋民居的档案。

这几年,返乡的人越来越多,村里又有了生气。人回来了,自然是要居住的,这时候再不行动就没有道理了。

“现在村里用土地流转办联合社赚到的钱给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道,“能住得舒服,谁不爱自己的老家呢?”

材料2

 离开XN村后,小姚又接着来到Y县调研。

Y县位于A省南部。初夏时,这里群山披翠,江水衣蓝。小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景,也是历史积淀的见证,更是当地薪火相传的文化根脉。

“今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天,我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室的负责人介绍说,“在县委、县政府的支待下,我们成立了民间保护协会。每年,还会将古民居门票收人的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。”

十余年前,Y县成立世界文化遗产管理办公室,负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。在当时,这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同一年,Y县又开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在这种认领保护模式中,还包括认租和认购。在投资保护的前提下,认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地,尤其是艺术、收藏类的爱好者走进Y县,共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋、黄岳画院……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。

2009年,Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上,启动了“百村千幢”古民居保护利用工程。Y县用了五年时间,成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用,探索出了“在保护中突出利用,在传承中注重创新”的新模式。

同时,当地还建立了关于古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系,对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等相关程序作出了明确规定,为依法规范开展古民居保护管理工作提供了依据。

据统计,Y县共有3000多幢古民居,其中列为各级文物保护单位的仅600余处,其他大部分非文保单位的古民居,多散落乡野,难以顾及。

“我们的老屋要垮了,我们没有能力维修,文物部门是不是该拨钱给我们维修?”这是工作人员经常遇到的问题。据了解,根据《文物法》第二十一条,非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养,文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年,某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目,计划在两年时间里资助4000万元,用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。

为此,Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案,其中不仅有规划纲要,更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准。以修复一栋民居为例,首先由户主根据房屋损毁情况提供图片证据及修复方案,然后交由专家委员会进行审核并作出修改,最终方案通过后再进行资金预算,政府补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工。施工过程中,要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整,施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金,工程完工后通过专家验收再支付剩余补贴。

不仅如此,Y县探索开展的古民居流转改革试点工作,在依法保护的前提下,在保持原汁原味的基础上,不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式,注重发挥市场主体作用。2014年,Y县开始探索古民居产权流转改革:以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让,通过放开流转交易,打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。

现在,借力社会资本,Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈,不仅奏出一首古韵悠长的新曲,更是当地旅游转型升级的新业态。


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